7月31日，國務(wù)院印發(fā)了《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升4項重大行動作了部署，要求未來5年我國常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

8月2日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，相關(guān)部門負責(zé)人對《行動計劃》作出詳細闡釋。國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。

當(dāng)前，受房地產(chǎn)市場低迷、全球經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定等影響，砂石行業(yè)步入了下行周期，市場需求量持續(xù)縮減。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來幾年，砂石市場需求還會繼續(xù)下跌。此次國務(wù)院印發(fā)《行動計劃》，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城中村改造、現(xiàn)代化都市圈等一系列重大項目落地建設(shè)，或?qū)⒅纹鹞磥?/span>5年的砂石需求。

部署重大行動

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

在重大行動部署方面，潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升與現(xiàn)代化都市圈培育兩項行動，分別聚焦兩類重點地區(qū)分類施策。前者針對冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大、潛力較大的集中片區(qū)，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。后者面向城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。城市更新和安全韌性提升行動將著力補齊城市短板。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。《行動計劃》明確，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。在工作推進中，注重把握好以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效原則。《行動計劃》強調(diào)，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善實施推進機制、加強監(jiān)測評估。為強化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐保障，《行動計劃》還提出，統(tǒng)籌運用中央財政性建設(shè)資金、地方政府專項債券等資金渠道，健全財政、金融、土地等政策，加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度；省級政府要結(jié)合實際制定本省實施方案，各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務(wù)落地見效。

聚焦兩類重點地區(qū)分類施策

著力補齊城市短板 

“為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》立足國情、遵循規(guī)律，因地制宜、分類施策，部署實施了4項重大行動。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹了《行動計劃》的主要特點：突出以人為本。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。主要措施包括：以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策。聚焦兩類重點地區(qū)分類施策。一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。著力補齊城市短板，主要針對城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動。主要措施包括：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。鄭備表示，新型城鎮(zhèn)化可在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，“從消費看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預(yù)期將會提高，同時將能享受更好的公共服務(wù)，消費意愿和消費能力將會提升，消費結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。

提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平

培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈

我國地域廣闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異比較大。為推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，《行動計劃》提出實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。“這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱。通過統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。”鄭備告訴記者，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動將重點抓好四方面工作：一是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)潛力地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標準化水平。三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加強職業(yè)院校、實訓(xùn)基地等建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平。四是增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務(wù)等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。《行動計劃》提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。“這是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。”鄭備說，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動的重點是做好三方面工作：推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效的通勤圈；推動產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同協(xié)作，培育梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈；推動公共服務(wù)共建共享，打造便利共享的生活圈。

統(tǒng)籌運用中央財政、地方專項債券資金

深化土地制度改革

會上，有關(guān)部門負責(zé)同志還介紹了下一步工作的重點。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵表示，中央財政采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前已形成支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力、支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面政策體系，“我們將進一步加力提效，更好推動實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”“我國有近3億農(nóng)民工，促進農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善。”人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華說，將按照《行動計劃》要求，著力做好拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強技能培訓(xùn)、維護勞動者權(quán)益等方面工作。自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵表示，下一步，將健全城市規(guī)劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，更好支撐《行動計劃》實施。《行動計劃》就提升城市安全韌性作出進一步細化安排。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍表示，要尊重科學(xué)規(guī)律、堅持系統(tǒng)觀念、依靠制度創(chuàng)新、強化科技賦能，努力提升城市安全韌性水平。

來源：砂石骨料網(wǎng)（有刪減）